今年5月12日，第十一个全国防灾减灾日，唐山市应急管理局开展“防震减灾 科普先行”科普宣传。 唐山，一座在地震废墟上重新崛起的城市，一座因抗震而闻名全球的城市。 1976年7月28日凌晨，河北省唐山市发生里氏7.8级地震，造成24万人遇难、16万人重伤，百年工业城市瞬间被夷为平地。这是新中国成立以来遭遇的遇难人数最多的一次灾难。 作为一座震后崛起、浴火重生的城市，唐山对地震灾害的感受更为深切，对防震减灾工作的认识更为深刻。 2016年，唐山抗震救灾40年之际，习近平总书记到唐山考察，对防震减灾工作殷殷嘱托。唐山市牢记总书记嘱托，不断巩固提升国家防震减灾示范城市建设，使防震减灾成为城市的品牌。 建成首批国家防震减灾示范城市 2013年10月，唐山市开启国家防震减灾示范城市创建工作。唐山市委、市政府加强顶层设计，推动政府部门参与、军地协同，设定了覆盖防震减灾工作各领域的九大类创建项目99项指标。这些指标从政府层面考量推动防震减灾工作能力；从部门层面考量部门间联动、协作能力；从社会层面考量全社会公众的参与度。在创建过程中，唐山市实现了监测预报科学化、灾害预防规范化、应急救援联动化、科普宣传常态化、县区事业发展更强化、保障体系法治化、创建成果档案化的“七化”提升。 2015年1月26日，中国地震局认定，唐山市与深圳、阳江两市一同成为全国首批国家防震减灾示范城市。唐山市编写的《防震减灾示范城市建设规范》于2016年7月28日开始实施，填补了国内空白。 并非一次简单的更名 2016年7月28日，习近平总书记在唐山抗震救灾和新唐山建设40年之际，来到河北唐山市，就实施“十三五”规划、促进经济社会发展、加强防灾减灾救灾能力建设进行调研考察，并发表重要讲话。 习近平在讲话中强调，要总结经验，进一步增强忧患意识、责任意识，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。 根据总书记的重要讲话精神，唐山市及时完善《唐山市防震减灾“十三五”规划》，对“十三五”期间防震减灾工作的主要任务和重点项目，如地震监测预警能力提升项目、抗震设防综合能力提升项目等进行了深化。 列入规划的各项重点项目按计划启动并按部推进。提升地震应急救援综合能力的地震应急虚拟仿真演练中心建设项目于2017年10月投入使用；提升地震监测预警能力的“中国·唐山防震减灾示范中心”项目已列入市政府2018年民生工程；提升抗震设防综合能力的农村民居整体抗震能力提升项目、防震减灾新技术推广应用项目也已经取得阶段性进展。 2016年第四季度，唐山市动议将该市地震局更名为“唐山市防震减灾局”。2018年1月，唐山市防震减灾局挂牌成立，成为市政府负责防震减灾工作的直属事业机构。 这并非一次简单的更名，新成立的机构在职责上有了较大调整，增加了指导监督县级防震减灾工作、建立健全防震减灾救灾宣传教育长效机制、农村公共设施的抗震设防管理和全社会防震减灾救灾的意识、技能、管理能力、救援能力培训等13项职责。这也使得唐山市防震减灾社会管理职能得到进一步增强。 为实现新目标脚步不停 建成国家防震减灾示范城市后，唐山市脚步不停，不断深化示范城市建设水平。 2018年，在唐山市召开的全国首届地震科普大会期间，中国地震局、河北省人民政府联合提出《共同推进唐山市高质量建设全国防震减灾示范城市合作框架协议》。协议约定，中国地震局与河北省政府共同支持把唐山建设成为防震减灾事业现代化建设的示范城市、首个拥有防震减灾产业园的示范城市、防震减灾科学普及的创新研发示范城市、防震减灾国际合作交流的示范城市。 为了这个目标，唐山市紧锣密鼓地开展了一系列工作。 为监测预报基础地位，唐山加快推进一县一台建设进度。目前唐山辖区共有197个台站，具有形变、测震、电磁、流体等观测手段，实现了数据资源共享。 强化抗震设防监管及纳入基本建设程序，将地震安全性评价纳入当地政府推动的“多评合一”程序之中。针对全市近年来所有新建、扩建、改建项目，建立了统一数据库。 进行减隔震技术推广应用培训，2018年培训全市地震、住建、卫生、教育系统的相关负责人近200人；开展建筑工匠抗震技能培训，让工匠们系统学习地震成因、房屋构造、建筑用料、农房建设施工技术要点、质量要求等专业知识，自2016年至今，全市已举办建筑工匠培训几十场，培训6000余人；今年6月，组织开展全市县、乡两级灾害信息员培训班，培训基层灾害信息员260余人。 开展多种形式的地震应急演练。2018年，唐山市先后2次举办全市地震应急虚拟仿真演练。市防震减灾局与市交通运输局联合组织了唐山市交通运输系统地震应急处置虚拟仿真演练，在部门协同演练方面进行了尝试。今年，唐山市应急管理局与市消防救援支队联合开展地震应急救援拉动实战演练，并组织开展了“唐山市2019年防灾减灾救灾应急演练及观摩活动”。 该市将应急避难场所纳入城市建设整体规划。目前，全市建有符合国家标准的地震应急避难场所42处、590万平方米，可紧急安置300万群众避险。 在防震减灾经费保障方面，唐山市规定市、县两级财政每年根据防震减灾工作需要安排资金投入。2018年，该市财政预算中涉及防震减灾事业的经费共计2324.12万元。 增强全民防震减灾意识 为增强全民防震减灾意识，唐山市建立了科学有效的大众教育机制。 该市每年编制防震减灾宣传方案，安排部署全市防震减灾法规宣传教育工作；持续开展重要节点集中宣传活动，充分利用《唐山市防震减灾条例》颁布实施纪念日、全国防灾减灾日、安全生产宣传咨询日、防震减灾活动周等时间节点进行集中宣传；利用唐山防震减灾微信公众平台，推送地震灾害数据信息，宣传普及防震减灾知识；在市区198个社区制作防震减灾科普宣传栏209处，推动科普宣传的辐射面向基层和百姓延伸。 此外，唐山市还充分发挥唐山抗震纪念馆和唐山地震遗址纪念公园的公益和科普作用，力促宣传推介品牌化。 唐山抗震纪念馆始建于1986年，是我国第一个收藏陈列地震资料实物，宣传普及防震减灾知识的专业展馆。唐山地震遗址纪念公园始建于2008年，园区内包括原机车车辆厂铸钢车间地震遗址、中国唐山地震博物馆、罹难者纪念墙等纪念教育设施，是我国第一个以地震为主题的纪念公园。这一馆一园成为了唐山防震减灾文化的独特品牌。 今年以来遗址公园管理中心开展了数十场“防震减灾 伴我成长”主题活动。四川长宁6.0级地震发生后，园方积极组织唐山市路南区南厂小学全体师生开展了地震逃生演练活动。 |
