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【发展成就】不忘初心 奋勇前行

不断提升地震灾害防御能力


来源:震害防御处  作者:李潇楠  时间:2019年09月29日  阅读次数:打印】【关闭

十八大以来,云南省震灾预防工作遵循党中央、国务院防震减灾系列重要决策部署,围绕经济社会发展大局需要,不断拓展自身公共服务供给,努力践行“坚持以防为主、防抗救相结合,从应对单一灾种向综合减灾转变,全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力”转型思路,不忘初心,奋勇前行,不断开拓震灾预防工作视野,不断为广大人民群众地震安全谋福祉,全力为云南全面建成小康社会添砖加瓦。

一、结合实际,落实防灾减灾救灾要求

云南是一个地震多发的省份,地震活动具有频度高、震级大、分布广、灾害重的特点。云南省的城镇基本上建设在盆地地区,约3万平方千米的盆地区聚居着总数超过2000万的人口,现今仍为活动断裂控制的盆地约占75-80%,地震灾害风险是我省经济社会发展过程中必须面临的挑战。因此,云南省充分结合云南地震多发的实际,在推进我省工程建设项目审批制度改革工作的过程中,积极贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾“两个坚持、三个转变”的要求。

按照《云南省工程建设项目审批制度改革实施方案》的部署要求,省地震局局长担任省工程建设项目审批制度改革领导小组成员,确定局分管领导和职能处室负责推进本项工作。拟定了本部门的工作实施方案,明确目标要求、人员及分工、基础数据来源及信息共享、步骤和时限等内容。在具体的工作过程中,省工程建设项目审批制度改革领导小组办公室(以下简称“工改办”)给予及时、专业的指导和帮助。省地震局积极落实各项工作安排,对《工程建设项目审批考核评价办法》《施工许可及竣工验收两个阶段牵头协调办法》《审批内部协作事项意见》《事中事后监管指导意见》等7项制度提出明确的意见和建议。

作为全省地震系统工程建设项目审批服务事项梳理工作的第一责任主体,省地震局根据本次梳理工作的各项具体指南和要求,根据《中华人民共和国防震减灾法》《云南省防震减灾条例》《云南省建设工程抗震设防管理》等法律法规,对照建设工程抗震设防要求、地震观测环境保护、专用地震监测台网、强震动监测设施等与工程建设项目审批相关的规定,对应当纳入审批服务事项目录清单的行政权力事项和公共服务事项进行了细化梳理,建立省、市、县三级地震部门工程建设项目审批服务事项的标准清单和流程框架。共梳理汇总了5个审批服务事项,分别是:地震监测设施和地震观测环境保护(含2个子项)、建设工程地震安全性评价结果的审定及抗震设防要求的确定(目前上线实施1个办理项)、建设工程抗震设防要求竣工验收、建设工程选址避开活断层意见(昆明市设定事项)、专用地震监测台网、强震动监测设施建设情况的备案(含3个子项)。明确了每个事项的设立依据、行使层级、事项类型、办理时限、办事流程等要素,严格落实“五级十同”的要求。按时完成“云南省工程建设项目审批管理系统”拟上线事项申请表、事项目录清单、事项实施办事材料信息表、事项办理流程的编写工作。

目前,改革已初见成效。《关于印发第一批工程建设项目审批内部协作事项目录的通知》将“地震观测环境范围内建设工程选址或规划许可的意见”明确为第一批项目审批内部协作事项,由自然资源部门征求地震部门的意见,纳入项目选址或规划许可阶段办理。

在云南省工程建设项目审批制度改革中还明确:在项目前期策划阶段,地震部门提前开展技术支持,对项目提出是否需要开展地震安全性评价的明确意见,加速重大项目的生成和地震安全保障。探索将“建设工程抗震设防要求竣工验收” 纳入联合验收。另外,省地震局积极研究推行区域性地震安全性评价工作。

二、创新举措,建立防震减灾目标责任考核机制

省地震局自2013年开始组织开展州市防震减灾目标责任考核工作。按照要求组织成立了云南省地震局防震减灾目标责任考核工作组,负责对全省州(市)防震减灾目标责任考核工作的组织领导,负责制定并完善考核体系,督促州市政府对考核意见的贯彻实施。

领导更加重视,部门密切合作。防震减灾目标责任考核,使地方政府主导防震减灾工作的积极性得到有效发挥,使地震部门汇报工作难、协调工作难、解决问题难的被动局面有所好转,大部分实施目标责任考核的州市党政主要领导都听取过防震减灾工作专题汇报、召开过专题会议研究解决防震减灾工作问题。同时,通过开展目标责任考核,相关部门对防震减灾工作的支持配合力度明显加大,防震减灾综合能力得到快速提升。

防震减灾工作有效推进。一是各级防震减灾规划体系建设加快推进;二是初步建立了与地方社会经济发展和财政增长相适应的防震减灾经费投入机制,防震减灾工作经费投入和条件保障大为改善;三是抗震设防要求管理纳入了基本建设管理程序,进驻了当地政务行政审批大厅;四是示范社区创建工作稳步推进,社区地震安全措施更加到位,群众参与防震减灾的积极性明显提高。

三、趟地震巨灾保险之水,探地震风险管理之路

回首云南地震保险实践历程,几经寒暑:从2012年云南省地震局陆续承担地震保险相关政策课题研究到2013年在省政协开展政策性地震保险试点提案正式提出并获批;从2013年8月中国保监会批复同意地震保险试点到2014年云南首个试点巨灾保险的城市方案--大理州方案的酝酿诞生;从2014年省保监局、民政厅、财政厅、地震局、住建厅、楚雄州政府、大理州政府等单位联合开展大量地震保险试点前期工作到2015年上半年全省成功启动农村地震保险制度试点工作,地震保险试点的实践和示范效果逐步显现。至2015年,随着大理州首次共计753.76万元政策性农房地震保险赔付,祖国的西南大地,开出了一朵地震巨灾保险成功实践的胜利之花。地震巨灾保险在云南开花结果,为政府加快巨灾保险制度建设,逐步形成财政支持下的多层次巨灾风险分散机制改革打下了基础。

四、顺应经济社会发展需求,促进减隔震技术应用与推广

经汶川、芦山等多次大地震考验,隔震减震技术能够大量消散或吸收地震输入结构中的能量、有效减少主体结构的地震反应,是抗震技术进步的重要体现,是建筑抗震的必然趋势。十八大以来,在省委省政府的高度重视下,云南省隔震减震技术推广应用工作逐步形成由政府推广、行业主导、部门支持、企业配合的新格局,工程应用得到较快发展。近年来,在省地震局、省住房和城乡建设厅等多部门推动下,隔震减震技术已广泛应用到云南省的学校、医院、保障性住房、住宅小区、公共建筑等建设领域,以昆明长水国际机场航站楼为代表的隔震减震建筑工程已达3000余栋,居全国之首。云南省地震工程研究院、昆明理工大学等单位已经开展多年相关研究,具备一定的隔震减震技术研发和产品检测能力。2016年8月,云南省政府第92次常务会议通过了《云南省隔震减震建筑工程促进规定》。《云南省隔震减震建筑工程促进规定》是全国首部经省政府颁布实施的关于隔震减震技术应用的法律法规。2017年4月,省地震局会同省工信委、省住建厅、省科技厅、省质量技术监督局等单位联合印发《关于加快隔震减震技术推广应用与产业发展指导意见的通知》,落实省委省政府决策要求,促进隔震减震技术应用与推广,引导行业健康可持续发展。近年来,在多方努力下,隔震减震技术应用产业化进展在云南呈现欣欣向荣的态势。

五、推进地震安全示范建设,增强社区抵御地震灾害的能力

2012年以来,在中国地震局的领导下,在云南省各级人民政府的有力支持下,云南省地震局结合本省实际,积极推进省地震安全示范社区建设。截至2017年8月,共认定104个省级地震安全示范社区(其中有7个省级地震安全示范村、组),覆盖全省59个区县。其中,临沧镇康、普洱西盟、昭通绥江、德宏陇川等四县和大理州正在开展省级地震安全示范县城、防震减灾示范城市等创建工作。近年来,云南省地震局累计共投入400万元创建资金(各市、县地震部门均有相应配套支持),地震安全示范社区创建逐步形成规模,卓有成效,有力促进震灾预防意识深入人心,有力扛起抗震设防监管任务,有力夯实全面建成小康社会的地震安全社区基础,谱写防震减灾事业健康发展的新篇章。

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