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关于征求重大工程抗震设防要求审定两个细则修改意见建议的公告


来源:震害防御处  作者:震害防御处  时间:2022年08月31日  阅读次数:打印】【关闭

  关于征求《云南省地震局重大工程抗震设防要求审定行政许可实施细则(征求意见稿)》《云南省地震局重大工程场地地震安全性评价报告技术审查管理细则(征求意见稿)》意见的公告

  依据《中华人民共和国防震减灾法》《地震安全性评价管理条例》《云南省防震减灾条例》《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》(国办发〔2022〕2号)《云南省人民政府办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》(云政办发〔2022〕55号)等有关规定,我局针对“重大工程抗震设防要求审定”行政许可事项起草了《云南省地震局重大工程抗震设防要求审定行政许可实施细则(征求意见稿)》和《云南省地震局重大工程场地地震安全性评价报告技术审查管理细则(征求意见稿)》,现面向社会公开征求意见,如有任何修改意见建议,可通过信函或电子邮件方式提出反馈意见。

  一、信函方式:请将信函邮寄至“昆明市盘龙区北辰大道中段省地震局震防处”,联系人:高老师,联系电话:871-65747038。

  二、电子邮件方式:请将反馈意见发送至邮箱81261971@163.com。

  意见反馈截止时间:2022年9月8日。

                                            云南省地震局

                                            2022年8月31日

  云南省地震局重大工程抗震设防要求审定行政许可实施细则(暂行)

  (征求意见稿)

  第一章 总  则

  第一条【目的依据】 为了进一步规范重大工程抗震设防要求审定行政许可行为,依据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国防震减灾法》《地震安全性评价管理条例》《云南省防震减灾条例》《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》(国办发〔2022〕2号)《中国地震局关于进一步加强和规范重大工程抗震设防要求审定工作的通知》(中震防发〔2022〕19号)《云南省人民政府办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》(云政办发〔2022〕55号)等有关规定, 制定本实施细则。

  第二条【定义】 重大工程抗震设防要求审定行政许可,是指省级及以上地震工作主管部门依据建设单位的行政许可申请,根据重大工程场地地震安全性评价报告技术审查意见对地震安全性评价结果进行审定,确定重大工程抗震设防要求的行为。

  第三条【实施范围】 本项行政许可的实施机关为云南省地震局,负责实施云南省内除大型水利水电等国家重大工程、跨省(自治区、直辖市)行政区域的国家重大工程和核工程以外的其他重大工程抗震设防要求审定。

  第四条【管理职责】 云南省地震局公共服务处(法规处)会同震害防御处负责重大工程抗震设防要求审定归口管理,公共服务处(法规处)负责受理申请、形式审查、资料建档、作出审定决定并送达等管理工作;震害防御处负责成立专家库、组织开展必要的现场巡查、组织技术审查、提出行政许可决定建议等技术管理工作。

  第五条【基本原则】 实施行政许可,应当遵循公开、公平、公正和便民的原则,严格落实信息公开制、一次性告知制、首问责任制、顶岗补位制、服务承诺制、文明服务制等各项制度,提高办事效率,提供优质服务。

  第六条【适用范围】 云南省地震局实施的重大工程抗震设防要求审定行政许可的申请与受理、审定与公开等活动,应遵守本细则。

  第二章 申请与受理

  第七条【申请许可】 云南省行政区域内重大工程建设单位在完成地震安全性评价工作后,应当向云南省地震局提出重大工程抗震设防要求审定行政许可申请。

  建设单位可委托地震安全性评价单位(以下简称评价单位)提出重大工程抗震设防要求审定行政许可申请。

  第八条【申请材料真实性】 建设单位申请重大工程抗震设防要求审定行政许可,应当如实提交有关材料和反映真实情况,建设单位对第九条(一)(三)项材料内容的真实性负责,评价单位对第九条(二)项材料内容的真实性负责。

  第九条【申请材料清单】 申请重大工程抗震设防要求审定行政许可,应提交以下材料:

  (一)申请表(2份,加盖公章,附件1);

  (二)地震安全性评价报告(10份,加盖公章,含工程地质剖面、钻孔柱状图及波速测试结果、土样动力参数等原始数据);

  (三)地震安全性评价委托合同(复印件2份,加盖公章)。

  上述材料均需提供电子版。若申请人通过云南省政务服务平台、工程建设项目审批管理系统及投资项目在线监管平台申请的,可直接提交相关材料扫描版及电子数据(工程地质剖面、钻孔柱状图及波速测试结果、土样动力参数等),无需提供纸质材料。

  第十条【形式审查】 重大工程抗震设防要求审定行政许可服务窗口收到申请材料后,由云南省地震局公共服务处(法规处)组织开展形式审查。

  形式审查的内容为:是否属于云南省重大工程抗震设防要求审定范围、提供资料的完整性、地震安全性评价报告的编写格式、主要技术思路和结果表述形式等。

  第十一条【受理条件】 重大工程抗震设防要求审定行政许可服务窗口对申请人提出的行政许可申请,根据下列情况分别作出处理:

  (一)申请事项不属于云南省地震局实施的重大工程抗震设防要求审定范围的,应即时告知申请人不予受理,并提出相关办理建议;

  (二)申请资料存在可以当场更正的错误(涉及技术性的实质内容除外),应允许申请人当场更正,并对更正内容以书面形式确认;

  (三)申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当场或5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容,逾期不告知的,自收到申请资料之日起即为受理;补正的申请材料仍然不符合有关要求的,可以要求继续补正;

  (四)申请事项属于本实施机关职权范围,申请材料齐全、符合法定形式,或者申请人按照本实施机关的要求提交全部补正申请材料的,即通过形式审查后,应受理行政许可申请。

  受理或不予受理行政许可申请,应出具加盖专用印章和注明日期的书面凭证。

  第十二条【过程指导】 鼓励申请人在开展重大工程场地地震安全性评价工作前,先向云南省地震局提交预申请表(附件3),便于实施过程指导,待地震安全性评价报告完成后,再提交正式申请。

  第三章 审定与公开

  第十三条【技术审查】 行政许可申请受理后,由云南省地震局震害防御处根据《云南省重大工程场地地震安全性评价报告技术审查管理细则(暂行)》要求,结合必要的现场巡查和外业检查工作情况,组织开展技术审查。

  申请人也可以在申请行政许可前,先行向云南省地震局震害防御处申请技术审查,技术审查费用严格执行国家和中国地震局、云南省地震局相关管理规定。

  第十四条【审定意见】 云南省地震局震害防御处根据技术审查意见,综合考虑地震环境、建设工程的重要程度、允许的风险水平及国家经济承受能力和要达到的安全目标等因素,作出行政许可书面决定建议,

  第十五条【书面决定】 云南省地震局公共服务处(法规处)根据行政许可决定建议,作出书面决定,加盖行政许可专用印章,并于作出决定之日起10日内送达申请人,同时抄送重大工程所在地市县级地震部门。

  书面决定包括以下内容:

  (一)区域和近场区地震活动性、地震构造环境及场区主要断裂活动性的分析评价意见;

  (二)工程场地地震地质灾害初步评价意见;

  (三)场地地震动参数。

  第十六条【办理期限】 本项行政许可的期限为15个工作日,该期限不包含安评报告修改、补充工作、复审和必要的现场巡查时间。

  15个工作日内不能做出决定的,经云南省地震局负责人批准,可延长10个工作日,并将延长期限的理由告知申请人。

  第十七条【许可时效】 自取得本项行政许可之日起10年内未开工的建设工程,应当提请重新审核,并根据审核意见办理变更或延续手续。

  第十八条【不通过情形】 技术审查不通过的,云南省地震局公共服务处(法规处)应当即时作出不予行政许可的书面决定,并说明理由。

  建设单位(评价单位)应重新评价、编制报告,并承担所需评审费用。未经审定或者审定未通过的地震安全性评价结果不得使用。

  第十九条【结果公开】 行政许可的实施和结果,涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私除外,应当公开。未经申请人同意,行政机关及其工作人员、参与审查等工作的人员不得披露申请人提交的商业秘密、未披露信息或者保密商务信息,法律另有规定或者涉及国家安全、重大社会公共利益的除外;依法公开申请人前述信息的,允许申请人在合理期限内提出异议。

  第二十条【资料建档】 云南省地震局公共服务处(法规处)负责组织开展重大工程抗震设防要求审定全过程的资料建档工作,确保工作可倒查、可追溯。

  第二十一条【公众监督】 个人和组织发现违法从事行政许可事项的活动,有权向上一级主管部门举报。

  第四章 附  则

  第二十二条 本细则由云南省地震局公共服务处(法规处)和震害防御处负责解释。

  第二十三条 本细则自发布之日起施行。

  附件1

  重大工程抗震设防要求审定行政许可申请表

填表单位(盖章):

填表日期:    年    月    日

项目名称

法律依据

《中华人民共和国防震减灾法》等

建设工程概况

总投资额

xxx亿元

工程类型

(例:水利水电工程)

建设规模

(例:xxx水电站工程,位于基本地震动参数0.10g地区,坝高250m,属于大(1)型工程。)

进展状况

□规划     □可研     □设计     □其他

建设单位概况

单位名称

法定代表人

联系电话

设计单位

立项审批概况

审批部门

审批文件

地震安全性评价

单位概况

单位名称

法定代表人

联系电话

总技术负责人

联系电话

填表联系人

姓名

联系电话及电子邮箱

申请材料清单

£重大工程抗震设防要求审定行政许可申请表(2份);

£地震安全性评价报告(10份,加盖公章,含必要的工程地质剖面、钻孔柱状图及波速测试结果、土样动力参数等原始数据);

£地震安全性评价委托合同(复印件,2份);

£建设单位委托评价单位提出申请的,应提供建设单位签署的委托书(原件,2份);

£以上全部材料的电子版。

是否同意

公开报告

是£;

否£;  不公开理由:£涉及国家或商业秘密;£涉及知识产权;

£涉及个人隐私;£其他(请详细说明):

申请人承诺

我单位承诺提交信息属实,如有弄虚作假,自愿承担全部法律和经济责任。

申请人(单位印章):

年   月   日

  附件2

  委托书(模板)

  我单位因                                (原因),不能亲自到现场提交                          (项目名称)抗震设防要求审定的相关申请材料,特委托                      (单位名称),全权代表我单位办理相关事项。我单位对被委托单位在办理上述事项过程中所签署的有关文件均予以认可,并承担相应的法律责任。

  委托单位公章

  年  月  日

  附件

             重大工程场地地震安全性评价工作预申请表

  填表单位(盖章):               填表日期:   年   月   日

项目名称

法律依据

《中华人民共和国防震减灾法》等

建设工程概况

总投资额

xxx亿元

工程类型

(例:水利水电工程)

建设规模

(例:xxx水电站工程,位于基本地震动参数0.10g地区,坝高250m,属于大(1)型工程。)

进展状况

☑规划     □可研     □设计     □其他

建设单位概况

单位名称

法定代表人

联系电话

工作联系人

联系电话

地震安全性

评价单位概况

单位名称

营业执照注册号或法人证书登记号

法定代表人

联系电话

工作联系人

联系电话

电子邮箱

申请人承诺

我单位承诺提交信息属实,如有弄虚作假,自愿承担全部法律和经济责任。

申请人(单位印章):

年   月   日

审批部门意见

(部门印章):

年   月   日

 

 云南省地震局重大工程场地地震安全性评价报告技术审查管理细则(暂行)

  (征求意见稿)

    第一章  总  则

  第一条【依据】 为了进一步规范重大工程场地地震安全性评价报告技术审查(以下简称技术审查)工作的管理,依据《中华人民共和国防震减灾法》《地震安全性评价管理条例》《云南省防震减灾条例》《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》(国办发〔2022〕2 号)《中国地震局关于进一步加强和规范重大工程抗震设防要求审定工作的通知》(中震防发〔2022〕19号)《云南省人民政府办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》(云政办发〔2022〕55号)等有关规定,制定本管理细则。

  第二条【定义】 本管理细则所称技术审查是指对重大工程场地地震安全性评价报告(以下简称安评报告)进行的技术论证评审,为重大工程抗震设防要求确定提供依据。

  第三条【审查范围】 云南省地震局负责本行政区域范围内除国家重大工程、跨省(自治区、直辖市)行政区域的国家重大工程和核工程以外的重大工程安评报告的技术审查。

  全省各州(市)、县(市、区)人民政府负责管理地震工作的部门或机构负责本行政区域内重大工程场地地震安全性评价的监督管理工作。

  第四条【基本原则】 安评报告技术审查工作应当坚持客观、公正、科学的原则。

  第五条【适用范围】 云南省地震局震害防御处负责全省安评报告技术审查具体工作,其专家遴选、工作要求、审查费用及监督管理等适用本细则。

                  第二章  技术审查专家库

  第六条【建立专家库】 云南省地震局震害防御处负责建立省级技术审查专家库,对符合条件的专家,组织审核后遴选入库,并实行动态管理。

  第七条【选用条件】 省级技术审查专家应当同时具备下列条件:

  (一)地震安全性评价领域或行业部门涉及工程地震安全相关领域的资深专家;

  (二)具有地震学、地震地质学、地震工程学或相关专业背景,并具有副高级及以上专业技术职称;

  (三)具有良好科学道德和社会信用记录。

  第八条【解用条件】 出现下列情形的,不再作为省级技术审查专家:

  (一)因身体条件、业务水平等原因无法继续履行技术审查职责的;

  (二)在履行技术审查职责过程中存在违法、违规行为的;

  (三)不能胜任技术审查专家工作的其他情形。

  第九条【专家权利】 技术审查专家在安评报告技术审查工作中具有下列基本权利:

  (一)选择是否参与技术审查工作;

  (二)获取技术审查工作所需的有关信息和材料;

  (三)自由发表技术审查意见。

  第十条【专家义务】 技术审查专家应当在安评报告技术审查工作中履行下列职责:

  (一)严格遵守与技术审查工作相关的法律法规、技术标准及规范性文件;

  (二)独立、客观、公正地作出判断并提出审查意见。

                      第三章 技术审查工作要求

  第十一条【材料真实性】 地震安全性评价单位(以下简称评价单位)对提交的安评报告和工程地质剖面、钻孔柱状图及波速测试结果、土样动力参数等原始数据的真实性负责。

  第十二条【审查依据】 技术审查的主要依据如下:

  (一)《工程场地地震安全性评价》(GB 17741);

  (二)《地震安全性评价报告评审要点》;

  (三)行业其他有关技术规范。

  第十三条【审查内容】 技术审查重点审查下列内容:

  (一)技术思路和方法的正确性;

  (二)现场工作量及工作深度;

  (三)基础资料的客观性与完备性;

  (四)分析论证的科学性;

  (五)结论的合理性等。

  第十四条【审查时限】 安评报告在通过形式审查后,应于15个工作日内完成技术审查,该期限不包括安评报告修改、补充工作、复审和必要的现场巡查时间。

  第十五条【审查专家】 技术审查应当在专家库中选取不少于7名专家组成技术审查专家组,并确定1名组长。组成成员中地震学、地震地质学、地震工程学专业领域的专家分别不少于2名。

  第十六条【回避原则】 技术审查实行回避制度,与建设单位或评价单位有利害关系的人员,不得作为技术审查专家参与技术审查。

  第十七条【审查形式】 技术审查形式为会审和函审。原则上采用会审形式,可采取线下会议或视频会议形式开展工作。审查过程中,建设单位代表、评价单位总技术负责人和专业技术负责人均需到场。评价单位应负责对报告内容提供必要的技术说明。

  确因工作安排、专家时间等原因不能进行会审的,经分管局领导同意后,可采取函审方式进行技术审查,审查要求与会审保持一致。

  第十八条【审查程序】:

  (一)会审程序

  1.根据项目特点,成立技术审查专家组,并确定专家组组长、会议记录员;

  2.确定会议时间,提前3个工作日告知申请人,并将安评报告相关材料提前交由技术审查专家审阅;

  3.评价单位总技术负责人对地震安全性评价的技术思路和方法、基础资料、现场工作、结论以及其他需要说明的问题进行详细汇报;

  4.技术审查专家组对汇报内容和报告质询;

  5.专业技术负责人对专家所提问题答辩;

  6.审查专家组形成审查意见。

  (二)函审程序

  1.根据项目特点,成立技术审查专家组,并确定专家组组长;

  2.评价单位应提交书面报告,对地震安全性评价的技术思路和方法、基础资料、现场工作、结论以及其他需要说明的问题进行详细书面汇报,书面报告应经评价单位总技术负责人审定并签名;

  3.通过形式审查后,云南省地震局震害防御处将安评报告相关材料提交技术审查专家审阅;

  4.技术审查专家组对汇报内容和报告提出书面质询,安评单位专业技术负责人对专家所提问题进行书面答辩,质询答辩也可结合线上视频会议方式进行;

  5.专家组成员对安评报告进行详细审查,并将成员审查意见反馈至云南省地震局震害防御处;

  6.专家组组长综合专家组成员意见形成专家组审查意见反馈至云南省地震局震害防御处。

  第十九条【审查验证】 技术审查中,若发现安评报告内容存在重大疑问,可根据技术审查专家组的要求,对计算结果进行验算,或对关键资料证据通过现场巡查等方式进行验证。

  第二十条【通过审查原则】 技术审查结果分为通过和不通过。

  (一)全体同意通过的,为通过;

  (二)2人及以下不通过的,申请人应当按照技术审查专家组意见对报告进行修改完善,并提交修改后的报告和修改说明,技术审查专家组组长复审认定后通过;

  (三)2人以上不通过的,为不通过。

  同一项目经两次技术审查后仍未通过的,云南省地震局将对相关评价单位工作开展情况进行重点督查、检查,并将有关情况通报建设单位,在云南省地震局门户网站上进行公示。

  第二十一条【审查结论】 技术审查主要确定以下内容是否科学合理:

  (一)区域和近场区地震活动性、地震构造环境及场区主要断裂活动性的分析评价意见;

  (二)工程场地地震地质灾害初步评价意见;

  (三)场地地震动参数。

  第二十二条【审查意见】 审查专家成员意见和审查专家组意见,均需签字确认。技术审查不通过的,技术审查专家组应出具不通过的理由。

  第二十三条【资料存档】 云南省地震局震害防御处应当妥善保管安评报告技术审查相关资料,并定期将资料移交局档案管理部门存档。具体包括:

  (一)提交的各种原始材料,经修改的应包括修改后的安评报告及修改说明;

  (二)技术审查会议通知、函审通知和签字的专家审查意见;

  (三)技术审查专家组组长签字的审查意见。

  第二十四条【保密规定】 技术审查专家应严格执行保密规定,未经允许,不得擅自使用、向其他个人或单位提供在项目技术审查过程中获得项目资料、专家名单、审查结果等信息。

                       第四章 技术审查费用管理

  第二十五条【费用标准】 技术审查费用开支范围主要包括会议费、专家咨询费、现场巡查工作费,会议费开支、专家咨询费发放标准严格执行国家和中国地震局、云南省地震局相关管理规定。

  第二十六条【审查费用】 云南省地震局震害防御处负责组织或委托机构组织技术审查,所需技术审查费用按照相关规定执行。

  第二十七条【发放范围】 技术审查费的发放范围限于专家组名单中的审查专家,非专家组人员不得领取技术审查费。

  第二十八条【发放要求】 发放技术审查费时,线下会审的,技术审查费发放凭证应由专家本人签字,不得代签。

                    第五章 监督管理

  第二十九条【上级监督】 云南省地震局接受中国地震局震害防御司定期或不定期对地震安评技术审查工作进行的监督检查,监督检查的主要内容:安评报告质量、专家选取、工作程序、资料保管、技术审查费发放等情况。

  第三十条【从业监督】 云南省地震局加强对省内地震安全性评价从业单位监督管理,定期不定期开展地震安全性评价从业单位资格审查备案管理、信用管理、质量管理、现场巡查等方面工作,切实加强事中事后监管。

  第三十一条【公众监督】 个人或组织发现技术审查存在违法违规的活动,有权向主管部门直至上一级主管部门举报。

                     第六章  附  则

  第三十二条 本细则由云南省地震局震害防御处负责解释。

  第三十三条 本细则自发布之日起施行。

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